Du kannst gerne meinen Vorschlag bearbeiten um ihn zu präzisieren, insgesamt finde ich aber dass Dokumente (wie Gesetze, Beschlüsse, Verordnungen) durchaus unter Open Data fallen sollten - wenn auch nur um die ganze Debatte für "Open Government Content" nicht noch einmal führen zu müssen.
Wie das mit Dokumenten aussehen kann, dafür ist m.E. http://www.legislation.gov.uk/ ein ganz schönes Beispiel!