OK, so gesehen hast du iwie Recht.
Allerdings: Bei Dokumenten sehe ich den Fokus eher auf Transparenz, bei Daten eher auf "ich hab dafür bezahlt (Steuern) also will ich damit auch machen, was ich will". Ich bin mir nicht sicher, ob man das unter einen Hut bringen kann.
Beispiel: Ich hätte gerne, daß alle Geo-Daten zu Autobahnen (hat der Bund bestimmt) frei (free as in freedom, not as in free beer) verfügbar sind. Bei Dokumenten wie z.B. Verträgen muß das nicht unbedingt sein.